В рамках серии статей о «мягкой силе» России в странах Южного Кавказа предлагаем вам наш очередной анализ, на это раз по Азербайджану. Напомним, что с первой в указанной серии статьей о Грузии, можно ознакомится здесь. 

История вопроса

Азербайджан по причине богатых углеводородных ресурсов и стратегической геолокации, является, несомненно, главной целью России на Южном Кавказе или в Закавказье, как принято называть данный регион в Москве. Многочисленные эксперты характеризуют историю взаимоотношений России и Азербайджана как зигзаговую. Учитывая авторитарный характер власти в обоих странах, межличностные отношения лидеров России и Азербайджана являются главной платформой для экономического, политического и гуманитарного сотрудничества.

Ельцинский период в истории России ознаменовался экономическими трудностями, открытием России для Запада и уменьшением роли России на постсовестком пространстве. Наряду с этим, пришедший к власти в Азербайджане на волне освободительного движения в 1992 году Народный Фронт вывел из страны военные базы бывшего СССР. В Азербайджане до сих пор уверены, что потеря территорий, в результате разгоревшейся войны с Арменией из-за Нагорного Карабаха, связана с поддержкой Армении со стороны России.

После прихода к власти Гейдара Алиева отношения также оставались сложными –  антикоммунист Б.Ельцин не очень доверял бывшему генералу КГБ. Эксперты указывают, что за два неполных срока президентства Б.Ельцина, он не совершил официального визита в Баку. Г.Алиев же за время президентства пригласил ведущие западные нефтяные компании в Азербайджан и провел основные трубопроводы по экспорту нефти в обход России.

Президентство Владимира Путина можно считать новым стартом во взаимоотношениях с Азербайджаном. В.Путин и Г.Алиев нашли общий язык и отношения начали выстраиваться по нарастающей. С 2003 года Азербайджан возглавил преемник политического курса своего отца Ильхам Алиев, которому удалось, с одной стороны, сохранить высокий уровень отношений с Россией, а с другой, сотрудничества с Западом, особенно по важным проектам разработки углеводородов, а также в сфере безопасности. 

 Механизмы и контекст российской мягкой силы в Азербайджане

История двусторонних отношений демонстрирует, что 90-е годы являются потерянными для России в контексте формирования своих механизмов влияния. Азербайджан же смог за эти годы сформировать независимые от России финансовые источники, которые позволяют стране обеспечить энергетическую и финансовую безопасность. В экономическом контексте Россия ограничена в Азербайджане. В отличие от Армении, в стране не действуют аффилированные с государством российские корпорации. После запуска в эксплуатацию в 2004 году трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан у Азербайджана появились свободные финансы, которые создали условия для проактивной и независимой от России внешней политики. К примеру, в период энергетического шантажа Грузии в 2007 году именно Азербайджан обеспечил Грузию газом, в 2013 году в Азербайджане закрылась Габалинская радиолакационная станция России. Все эти и другие шаги Баку не могли не вызывать раздражение в Москве.

Несмотря на ровные двусторонние отношения периода правления Путина, Россия все же предпринимала усилия по вхождению во внутреннюю политику Азербайджан, применяя целую серию инструментов влияния.

В ненефтяном экспорте Азербайджана Россия является первым партнером. В России работают более миллиона граждан Азербайджана и Москва, время от времени, использует данную тему для оказания влияния на Азербайджан.

В 2013 году именно структура азербайджанских бизнесменов, работающих в России, или как их называли в Азербайджане «клуб миллиардеров» во главе с бывшим вице-премьером Аббасом Аббасовым, поддержала альтернативного кандидата в Президенты, известного советского сценариста, гражданина России Рустама Ибрагимбекова, превратившегося за короткое время в критика И.Алиева. Интересно, что сам А.Аббасов в своих интервью утверждал, что согласовывал создание «клуба» с одним из основных пророссийски настроенных чиновников в Азербайджане – руководителем Президентской Администрации Рамизом Мехтиевым. Азербайджанские эксперты, характеризуя процессы в преддверии президентских выборов 2013 года, проводили аналогии с Грузией, где в 2012 году победу на парламентских выборах одержал российский миллиардер грузинского происхождения Б.Иванишвилли. В результате, Ибрагимбеков не был зарегистрирован в качестве кандидата, а А.Аббасов до сих пор не может вернутся на родину.   

В институциональном отношении Россия также использует многочисленные этнические группы, которые проживают в Азербайджане и в России. Культурные автономии лезгин и талышей в России периодически поднимают волну сепаратистски ориентированной критики против Азербайджана. Этнические группы являются уязвимым местом Азербайджана, так как в условиях нерешенного карабахского конфликта, появление новых очагов обострения может привести к непредсказуемым последствиям.

Русскоязычие в Азербайджане является естественным инструментом для российского влияния. Многие в азербайджанской элите получали образование именно в России. Баку, при каждом удобном случае, заявляет, что Азербайджан «самая русскоговорящая страна» в регионе. Российские телеканалы и пропагандистские материалы открыто транслируются в информационном пространстве Азербайджана, в стране действует информационное агентство Спутник – один главных пропагандистских инструментов Кремля.

Однако, следует отметить, что азербайджанское общество по причине именно российской поддержки Армении в нагорнокарабахском конфликте, все еще с недоверием относится к российской информации. Население больше предпочитает турецкое телевидение, которое также находится в свободном доступе.

Информационно-культурный Центр России под патронажем Россотрудничества, деятельность фонда Горчакова и других институтов «мягкой силы» России в Азербайджане не ограничены в активности. Однако контент, который продвигается со стороны этих институтов не всегда встречает позитивный отклик. К примеру, как отмечали азербайджанские эксперты и медиа, конкурс, который был приурочен к юбилею Евгения Примакова вызвал в Азербайджане недовольство в общественном мнении, так как Примаков был одним из главных действующих лиц в событиях, приведших к кровопролитию в Баку в январе 1990 года. Память о трагедии января 1990 года, большевистской оккупации 1920 года, все еще актуальны в современном Азербайджане и проецируются на современную политику России. На этом фоне, назначения в июне этого года внука и тезки Евгения Примакова директором Россотрудничества ставит перспективы и эффективность данной структуры в Азербайджане под вопрос.

Приоритетами России в отношении Азербайджана, как и всех постсоветских республик (за исключением балтийских), является желание включить ключевую южнокавказскую страну в свои интеграционные структуры: Таможенный Союз, Евразийский Экономический Союз и ОДКБ. Периодически в СМИ России публикуются статьи и выкладки о возможном участии Азербайджана в этих союзах, а изменение в устав ОДКБ и появление статуса наблюдателя было расценено аналитиками как специальный статус для Азербайджана. Параллельно в Азербайджане, со стороны депутатов и общественных деятелей пророссийской направленности, организуются комментарии о преимуществах участия Азербайджана в ОДКБ и укреплении связей с Россией.

В рамках деятельности по притяжению Азербайджана в свои союзы Россия наращивает военно-техническое сотрудничество с Азербайджаном, продавая вооружение в больших объемах. Тем самым, Россия обеспечивает зависимость Азербайджана в этой сфере, так как комплектующие военной техники и пополнение резервов создает условия зависимости от отношений с Россией. Данные о коррупционных схемах в процессе покупок вооружения, периодически появляющиеся в СМИ, дают основание полагать о возможном использовании данных операций для личных выгод представителей элит. Так, в качестве одного из ключевых лиц в военно-техническом сотрудничестве OCCRP называет пророссийского чиновника и вице-премьера азербайджанского правительства Ягуба Эйубова, долгое время возглавлявшего комиссию по сотрудничеству с Россией.

Самым важным элементом влияния России на Азербайджан остается нерешенный нагорнокарабахский конфликт, где Россия является сопредседателем Минской группы ОБСЕ и в последние годы главным модератором переговоров.

Россия на самом высоком уровне участвует в переговорах и, тем самым, держит руку на пульсе процесса урегулирования. Нагорно-Карабахский конфликт, несомненно, играет важнейшую составляющую в списке механизмов влияния на регион в целом. Отсутствие прогресса в процессе урегулирования также входит в интересы России, так как обе страны, вовлеченные в конфликт, обращаются к России за помощью в кризисных ситуациях. Посредничество России остановило самую широкомасштабную эскалацию на линии соприкосновения в Карабахе в апреле 2016 года и недавние июльские боевые столкновения на армяно-азербайджанской границе. 

Внутриполитический контекст

В контексте выстраивания взаимоотношений с постсоветстким пространством Россия продвигает две линии. Первая – увеличение зависимости стран от России и вовлечение их в свои интеграционные союзы. Второе – при нехватке ресурсов на интеграцию, замораживание существующих конфликтов на территории постсоветских стран или же появление новых, формирование атмосферы напряженности в отношениях с Западом. Данная линия реализуется в странах участниках программы Европейского Союза «Восточное Партнерство».

В случае с Азербайджаном используется вторая линия. При этом в самом Азербайджане существует неразрешенный конфликт, а также проблемы с политическими свободами, которые создают дополнительные проблемы в отношениях с США и ЕС. В первую очередь, это относится к институциональному сотрудничеству Азербайджана с Европой. Участие Азербайджана в ПАСЕ в последние годы стало проблематичным. Учитывая большое влияние России в ПАСЕ не трудно предположить, что роль России в осложненнии отношений ПАСЕ с Азербайджаном велика. Посредством своих агентов влияния в Азербайджане Россия смогла усилить образ Азербайджана как страны с авторитарной формой правления и серьезными проблемами с правами человека, в частности в сфере политических заключенных. Демократический дискурс также является главным препятсвием заключению нового всеобъемлющего договора Азербайджана с ЕС, которое обсуждается уже более двух лет. Наряду с этим БДИПЧ ОБСЕ называл не соответствующими демократическим стандартам практически все выборы, проведенные в республике.

Азербайджанские эксперты указывают, что на протяжении более 20 лет окружение Ильхама Алиева, в основном бывший глава Администрации Президента Рамиз Мехтиев, бывший помощник президента по общественно-политическим вопросам Али Гасанов, всесильный министр по чрезвычайным ситуациям Кемаледдин Гейдаров, начальник Генерального Штаба Неджмеддин Садыгов были главными сторонниками жесткой линии в отношении оппозиции, основными противниками Запада и параллельно главными переговорщиками с Россией. Именно с их подачи в Азербайджане проводились массовые аресты оппозиционеров, выдавливались любые проевропейские силы, создавались проблемы для западных дипломатов. Торпедирование нового соглашения с ЕС также в интересах пророссийской группы в элите Азербайджана.

После громких отставок в прошлом году Рамиза Мехтиева и Али Гасанова появились и сведения о влиянии «пятой колонны» (как называют бывших чиновников в азербайджанских СМИ) на деятельность оппозиции, позиционирующей себя в качестве прозападной силы, в частности лидеров Народного Фронта и Национального Совета. Целью указанного влияния является недопущение в политическую систему страны организаций проевропейской направленности.

В этих сведениях утвеждается, что тандем Р.Мехтиев-А.Гасанов дискредитировал в общественном мнении проевропейские, прозападные силы именно с помощью сотрудничества с ПНФА. В частности, бывший советник президента Азербайджана Эльдар Намазов указывает, что именно ожидания Ильхама Алиева по консолидации старой команды чиновников и ПНФА, явились причиной внеочередного проведения парламентских выборов в феврале 2020 года. Это было сделано, чтобы не дать реакционным силам во власти консолидироваться с оппозицией. Данное предположение, опытный эксперт азербайджанской политики увязывает с намерением новой команды Президента вести активный диалог с Западом, подтверждающейся реабилитацией таких политиков как Ильгар Мамедов, ускорением переговоров по всеобъемлищему договору с ЕС, а также запуском Южного Газового коридора в конце 2020 года. 

Это предположение Намазова отчасти подтверждается опытом событий 2013 года, когда кандидат созданного при молчаливом благословении Р. Мехтиева, «клуба миллиардеров» Рустам Ибрагимбеков стал едином кандидатом всей оппозиции Азербайджана. Именно Национальный Совет демократических сил Азербайджана, где ПНФА играло и продолжает играть первую скрипку, направил тогда письмо президенту России В.Путину с просьбой оперативного лишения Ибрагимбекова гражданства России для его участия в президентских выборах в Азербайджане.

Вывод

Суммируя отметим, что Азербайджан на протяжении более 25 лет сформировал специфические отношения с Россией, которые как маятник часов двигаются от опасений к осторожности и обратно.

Важным фактором в сдерживании активного вмешательства России во внутренние дела, является прозападная ориентация соседней Грузии, через которую проходят главные инфраструктурные проекты Азербайджана.

Данные проекты наряду с финансовым наполнением бюджета, также влияют и на геополитическую значимость Азербайджана для Запада. Проблемы с политическими свободами в Азербайджане создают благоприятную основу для России в стимулировании охлаждения отношений Азербайджана с Западом. Ожидается, что именно на это и направлена деятельность «агентов влияния» России, которые хотя и потеряли свои позиции, но все еще сохраняют свое влияние, в том числе и в оппозиционной среде. Перед Азербайджаном в ближайшей перспективе стоят несколько вызовов: последствия пандемии коронавируса, низкие цены на нефть, создающие проблемы для наполняемости бюджета, урегулирование конфликта в Нагорном Карабахе. В условиях нарастания политической конкуренции в мире между глобальными игроками одним из регионов, где эта конкуренция может перейти в горячую фазу, может оказаться и Южный Кавказ.    

Экспертная группа CCBS

17 Сентября 2020 / 11:12