Азербайджан, страна расположенная в регионе Южного Кавказа, обретшая независимость в 1991 году после распада Советского союза. Отношения с Европейским союзом (ЕС) стали формироваться сразу после обретения независимости. С 1992 года, после того, как образовался ЕС, эта организация стала формировать свои отношения со странами бывшего Восточного Блока. При этом данные страны были разделены на три группы, соответственно страны Центральной и Восточной Европы, Западных Балкан (иными словами бывшая Югославия плюс Албания) и бывшего Советского Союза.

Первой группе стран предоставлялась помощь с целью обеспечить полный переход от социалистической системы отношений к либеральной. Результатом успешно реализованных реформ стало бы полное членство в ЕС. Такое обещание ЕС было весьма привлекательным и страны, в целом, следовали требованиям ЕС и вскоре стали ее полноправными членами.

Вторая группа стран, по причине того, что в регионе началась война, были включены в отдельную от первой группу. По итогам реформ, которые бы проводились с технической и финансовой поддержки ЕС, эта группа стран имела бы возможность считаться странами-могущими стать кандидатом в полноправным членом в ЕС. Кстати, такая формулировка конечного результата реформ, не позволила ЕС проводить успешную политику в регионе. Иными словами, она провалилась. Только после того, как этим странам было гарантировано членство, ряд стран региона начали активно проводить реформы. Как результат Хорватия стала членом ЕС в 2013 г. На очереди Черногория, Сербия, Албания и Северная Македония.

Что касается третьей группы, включая Азербайджан, то для этой группы не было разработано какой-то либо специальной перспективной программы. Дело в том, что ЕС признавал данный регион сферой интересов России и вмешиваться в регион не собирался. Как следсвие, все отношения ограничивались лишь обеспечением региона технической и финансовой помощью в рамках программы TACIS. Стоит отметить, что в первые годы независимости эти страны остро нуждались в этой помощи, поскольку их экономики столкнулись с серьезными проблемами.

Лишь спустя несколько лет ЕС начал задумываться над формирования правового формата отношений со странами бывшего Советского Союза. Было разработано соглашение нового вида: Соглашение Партнерства и Сотрудничества. Данное соглашение не предлагало каких-либо особенных углубленных полититеских или экономических связей, лишь координировало правовые вопросы, связанные с программой TACIS. Стоит отметить, что все страны бывшего СССР с воодушевлением подписали данное соглашение, считая это неким интеграционным инструментом Брюсселя. ЕС подписал данное соглашение с Азербайджаном наряду с Грузией и Арменией 22 Апреля 1996 года. Вступило оно в силу лишь в 1999 году.

После того, как большая группа стран бывшего социалистического блока в 2004 году вступила в ЕС, эта организация начала размышлять над новым форматом отношений с новыми соседями, на Востоке это бывшие страны Советского Союза. Особенного внимания требовали страны, которые гипотетически могут стать членами ЕС (Согласно Договорам ЕС, каждое европейское государство может стать членом этой структуры). Помимо России, таких стран в регионе шесть: Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Азербайджан, Армения.

На деле, ЕС не планировал предоставлять членство этим государством, но также понимал, что прежний правовой формат не отвечает современным требованиям. Поэтому ЕС, посредством предложения Польши и Швеции, разработал новый инструмент, который предполагал более углубленные отношения с этими странами. Так появилась программа Восточное Парнерство (ВП).

Программа предоставляла своим партнерам ограниченную экономическую интеграцию, перспектива на безвизовом въезде в ЕС и политический диалог. ЕС не планировал членство для этих стран, программа скорее была рассчитана на создание буферной зоны из стран партнеров между ЕС и Россией. Стоит отметить, что страны-партнеры разделились на три группы: Украина, Грузия и Молдова приняли все условия ВП и подписали Ассоциативное соглашение. Все три страны рассчитывают, что ВП является стадией для полной интеграции в ЕС. Беларусь и Армения, в виду того, что являются членами в Евразийского Экономического Союза, участвовать в ином интеграционном процессе не могут. При этом изначально Армения делала все, чтобы подписать Ассоциативное соглашение, однако впоследствии резко изменила свой внешнеполитический курс и вступила в ЕЭС, лидером которого является Россия.

Что касается Азербайджана, то это страна предпочитает проводить политику нейтралитета, не вступая ни в какой-либо из имеющихся интеграционных процессов. В Евразийский Экономический Союз Азербайджан вступать не желает, а ВП не предлагает того, чтобы отвечало национальным интересам Азербайджана. Для участия в каком-либо интеграционном процессе, для Азербайджана важными преамбулами играют экономическая обоснованность, дивиденды, которые могут быть получены при передачи части суверенитета, разрешение Нагорно-Карабахского конфликта.

Участие в ВП не удовлетворяет Азербайджан ни по одному из данных аспектов. Учитывая, что основным экспортным товаром Азербайджана являются энергоресурсы, они не требуют какого-либо интеграционного соглашения. Одновременно, нахождение в Зоне свободной торговли с ЕС, которое предлагает ВП, может негативно повлиять на ряд секторов экономики Азербайджана, такие, как сельское хозяйство, нефтехимическая промышленность, банковский сектор.  К тому же Азербайджан все еще не член Всемирной Торговой Организации, а членство в нем является одним из условий ВП.

То же касается передачт суверенитета органам ЕС, при этом не имея возможности участия в принятии решения. Азербайджан не готов к такому расскладу. Касательно Нагорно-Карабахского конфликта, ЕС не желает участвовать в его разрешении, полагаясь лишь на инициативы Минской группы ОБСЕ.

Одновременно у Азербайджана стратегические отношения с ЕС в области экспорта энергоресурсов: так эта страна является одним из гарантов обеспечения энергетической безопасности юго-восточной части ЕС. В особенности это будет значимо после полноценного начала функционирования газопроводов ТАНАР и ТАП, которые будут поставлять азербайджанский газ на европейские рынки. Из стран ЕС на первой стадии газ будут получать Греция, Болгария и Италия. В перспективе, по мере увеличение объемов экспортного газа, он будет поставляться и в другие страны. Кстати, Болгария впервые получит возможность диверсификации поставках газа, поскольку весь газ эта страна приобретала из России.

Парадоксально, но факт именно Азербайджан, а не ЕС выступает как интеграционная регионообразующая страна в области поставок энергоресурсов. Так, все транспортные энергетические проекты, которые были или реализуются в регионе в последние двадцать лет, были возможны лишь с участия, согласия или инициативы Азербайджана. Что же касается ЕС, то все ее инициативы в этой области, такие как Набукко и Транскаспийский трубопровод, провалились.

Учитывая данные аспекты, Азербайджан требует особого к себе отношения и выступил с инициативой разработки отличного от Ассоциативного Соглашения документа, а именно Стратегического Партнерства. ЕС и Азербайджан уже несколько лет, как работают над этим документом, при этом впервые страна бывшего Советского союза, является не только партнером в обсуждении предложенным ЕС какого-либо документа, а предлагает свой вариант для обсуждения. Стороны продолжают переговоры и ожидается, что соглашение будет подписано в ближайшее время.  

ОБ АВТОРЕ

Д-р Ровшан Ибрагимов является профессором в Университете иностранных языков Хангук (Южная Корея).  

16 Марта 2020 / 13:21