04 Декабря 2022 / 15:48 EN

    ICC о причинах эскалации между Арменией и Азербайджаном

    Международная кризисная группа (ICC) опубликовала материал по последней эскалации на границе Армении и Азербайджана. Авторы считают, что ей способствовали несколько факторов:

    «Во-первых, Азербайджан может воспользоваться войной в Украине, которая отвлекла не только Москву, но и Париж и Вашингтон, других сопредседателей МГ ОБСЕ, которая до недавнего времени был главным спонсором мирных переговоров. Эта теория, которую разделяют многие в Ереване, гласит, что, поскольку все сопредседатели смотрят в другую сторону, Баку воспользовался моментом, чтобы улучшить стратегическую карту в свою пользу и лучше позиционировать себя для урегулирования нагорно-карабахского конфликта. В соответствии с этой идеей азербайджанские СМИ, в том числе близкие к правительству, а также видный азербайджанский парламентарий призвали Азербайджан взять под свой контроль больше земель вдоль границы с Арменией. Некоторые называют этот шаг оборонительным, в то время как другие, по-видимому, видят в нем дополнительный рычаг  давления для переговоров с Арменией.

    Во-вторых, Азербайджан возможно торопиться. Проправительственный аналитик в Баку предположил, что президент Алиев хочет заключить мирное соглашение в ближайшие два-три месяца. Одной из причин может быть то, что он ждет выборов  в Турции, которые состоятся в июне 2023 года, и опасается, что президент Реджеп Тайип Эрдоган — стойкий сторонник Баку — может утратить позиции что подорвет поддержку Анкары Азербайджана на переговорах. «Любое правительство в Турции поддержит Азербайджан, но не каждое правительство будет защищать интересы Азербайджана от России, как это делает Эрдоган, и будет независимым по отношению к Западу», — сказал проправительственный аналитик в Баку.

    В-третьих, некоторые в Ереване связывают эскалацию с желанием Азербайджана обеспечить сухопутный коридор, охраняемый российскими пограничниками, через Армению в азербайджанский эксклав Нахиджеван. Прекращение огня при посредничестве России, положившее конец боевым действиям в 2020 году, предусматривало открытие всех транспортных путей между Арменией и Азербайджаном, включая дороги, соединяющие Азербайджан с Нахиджевном. По словам западных дипломатов, знакомых с ходом переговоров, лидеры двух стран  были близки к достижению соглашения о маршрутах весной 2020 года. Но надежды на прорыв в этом вопросе, который дипломаты считали одним из самых простых для решения из-за общей экономической заинтересованности в нем, рухнули на саммите 31 августа.

    Одной из причин неспособности продвижение  вперед в является то, что Баку поставил своей целью достижение окончательного всеобъемлющего мирного урегулирования, а это означает, что он менее заинтересован в решении дискретных двусторонних вопросов до достижения такой сделки, даже если соглашение может быть легче достигнуто в ее рамках.

    В то же время оно не отказывается от силовых методов достижения тех же целей. 15 сентября представитель Армении в ООН предупредил о наступлении Азербайджана, которое, по его словам, будет направлено на захват достаточного количества территорий для коридора в Нахиджеван.

    Наконец, некоторые в Баку говорят, что Азербайджан хочет оказать давление на Армению, чтобы вернуть под свой контроль восемь сел, которые контролируются Арменией, но находятся на азербайджанской стороне границы, признанной ООН, которая соответствует административной линии советской эпохи. Со своей стороны, Армения также имеет эксклав в Азербайджане, известный как Арцвашен и контролируемый Баку. «Азербайджан попытается использовать [свой контроль] над новыми районами на территории Армении в качестве козыря, чтобы вернуть эксклавы», — сказал местный эксперт, добавив, что этот вопрос является приоритетным для Баку с 2020 года.

    Перспективы мира выглядят все более туманными. Разница в силе между двумя сторонами, похоже, увеличивается, что может подготовить почву для новых столкновений, если Баку решит воспользоваться своим преимуществом. Как и в других недавних эскалационных циклах, Азербайджан вышел из недавних боевых действий, укрепив свои позиции и продемонстрировав свое господство на поле боя. Он также занимает сильную геополитическую позицию: европейские державы заинтересованы в экспорте энергоносителей, которые Баку  может предложить в условиях прекращения подачи газа из России, а главный защитник Армении — Россия — изо всех сил пытается удержаться в конфликте в Украине.

    Это не ускользнуло от внимания армян. Уровень силы, которую Баку задействовал в недавних боевых действиях — в то время, когда он публично участвовал в мирных переговорах и выражал удовлетворение ими, — глубоко подорвало доверие Еревана к переговорам. «Какую бы бумагу мы ни подписали, через секунду она станет туалетной бумагой, и война все равно будет», — заявил 16 сентября высокопоставленный армянский чиновник, добавив, что Армения хотела бы международных гарантий в случае любого мирного соглашения. «Мы находимся в очень плохом положении, война нам не на пользу. Мы не в состоянии дать отпор».

    Если обе стороны все же вернутся за стол переговоров, возникнут также новые практические и политические препятствия для достижения соглашения. На практике присутствие дополнительных азербайджанских войск на пограничных позициях, которые Армения контролировала до последней эскалации, прибавит  (если они останутся) новый слой вопросов к переговорам, включая трудные усилия по делимитации границы между давними противниками. С политической точки зрения, растущее военное превосходство Баку может побудить его занять более жесткую позицию, в то время как в Ереване гнев, вызванный боевыми действиями, сделает любые уступки со стороны премьер-министра Пашиняна еще более трудными и потенциально даже угрожающими его правительству.

    Проблемы, с которыми сталкивается Пашинян, уже проявились. Когда он вновь заявил о своем стремлении идти на жесткие компромиссы, необходимые в мирных переговорах, — когда 13 и 14 сентября бушевали боевые действия, — люди вышли на улицы Еревана и Степанакерта, чтобы выразить свое негодование. Лидеры протеста провели параллели с войной 2020 года, когда, по их мнению, армянские политики сдались после ожесточенных боев в течение нескольких недель. Гнев по-прежнему кипит в связи с заявлением о прекращении огня в 2020 году, которое спровоцировало несколько дней жестоких беспорядков, включая нападения на дом премьер-министра, что чуть не стоило Пашиняну его премьерского поста.

    С азербайджанской стороны впервые после войны 2020 года видные деятели публично поставили под сомнение последние столкновения, выразив разочарование большим числом погибших среди азербайджанских солдат и тем, что они назвали военным вторжением на территорию Армении. Такая критика военных операций, пусть и ограниченная, была примечательна отчасти тем, что в прошлом о ней почти ничего не слышали, и действительно, сторонники правительства быстро развернули кампанию по очернению критиков как «предателей». Хотя мало оснований полагать, что эти признаки несогласия изменят расчеты Баку в отношении мирных переговоров, они все же предполагают, что дальнейшая трансграничная активность может создать или выявить разногласия внутри Азербайджана.

    Как отреагировали внешние силы и что еще они могут сделать в интересах дипломатического решения?

    Конфликт разгорелся во время визита в регион ключевых посредников из России, США и ЕС. Но когда дипломаты рассредоточились, пытаясь положить конец боевым действиям, координация между Москвой и ее западными коллегами была менее чем надежной. В то время как сопредседатели Минской группы ОБСЕ (Москва, Париж и Вашингтон) когда-то хорошо работали вместе, потеря статуса группы после войны 2020 года снизила ее эффективность, равно как и трения вокруг войны в Украине. Тем не менее посредникам удалось не подорвать усилия друг друга.

    Россия вырвалась вперед, но начала неудачно. 13 сентября Москва объявила о прекращении огня при своем посредничестве, но боевые действия продолжались весь следующий день. Только после обсуждения в Совете Безопасности ООН, где лидеры США и Европы продемонстрировали редкое единство с Москвой, призывая к сдержанности, Баку и Ереван выступили с заявлениями о прекращении огня вечером 14 сентября.

    В этом процессе дипломатическая эстафета перешла к Вашингтону. В кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке госсекретарь США Энтони Блинкен, который с начала года держал конфликт в повестке дня администрации Байдена, собрал министров иностранных дел Армении и Азербайджана, чтобы укрепить хрупкое прекращение огня. На встрече 19 сентября Блинкен подчеркнул, что путь к прочному миру остается открытым посредством «сильного, устойчивого дипломатического взаимодействия». Его слова были более взвешенными, чем заявления спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси (которая как член законодательной власти США действует независимо от администрации Байдена), в ходе визита в Армению, где она обвинила Азербайджан в начале эскалации и вызвала сильной недовольство  Баку. Тем не менее США дали понять, что следующим шагом должен быть Азербайджан: 23 сентября посольство США в Ереване призвало Баку вывести свои войска с территории Армении. 27 сентября советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан провел встречу с представителями Армении и Азербайджана, которые ранее неоднократно встречались в Брюсселе в рамках подготовки саммитов на высшем уровне.

    Стороны, похоже, хорошо отреагировали на призыв Блинкена к дипломатическому взаимодействию: оба министра иностранных дел сообщили, что они выразили готовность вернуться к переговорам, несмотря на вспышку насилия. Но хотя возможность для дипломатии, по-видимому, есть, остается вопрос, кто из внешних акторов ею воспользуется.

    Брюссель, вероятно, будет частью ответа. Поскольку США и Франция находятся в ссоре с Россией из-за Украины, Европейский Союз стал дипломатическим лидером среди западных игроков. С момента прекращения огня в ноябре 2020 года ЕС четыре раза собирал вместе лидеров Армении и Азербайджана и демонстрирует все признаки продолжения своих усилий. Он уже призвал все силы вернуться на позиции, занимаемые до эскалации 13 сентября, а председатель Европейского совета Шарль Мишель пообещал, что блок привержен своей роли «честного посредника». Но хотя стороны в целом приветствовали эти усилия, некоторые наблюдатели задаются вопросом, достаточно ли влияния Брюсселя на Баку, чтобы действовать эффективно. Скептически настроенный западный дипломат говорит, что последняя попытка ЕС вести дипломатию на уровне лидеров в августе по большей части провалилась, отчасти потому, что сейчас Азербайджан требует мира исключительно на своих условиях: «Никто не знает, как заставить Алиева передумать».

    Так это или нет, но если бы усилия Брюсселя сопровождались усилением давления внутри региона, они могли бы быть более эффективными. Региональные державы Россия и Турция, безусловно, имеют некоторые причины для посредничества, поскольку они могут проиграть от продолжающейся нестабильности, которая мешает их планам в области торговли и развития инфраструктуры на Южном Кавказе. Но у обоих есть и противоположные интересы.

    Для России, которая остается гарантом прекращения огня на 2020 год и имеет около 2000 миротворцев, дислоцированных в Нагорном Карабахе, эти интересы самым непосредственным образом связаны с Украиной. С одной стороны, президент Владимир Путин настаивал на том, что, несмотря на войну, Россия по-прежнему намерена и имеет необходимые ресурсы для посредничества в конфликте на Южном Кавказе. С другой стороны, из-за конфликта с Украиной Москва пытается действовать  стратегически в своих отношениях с региональными державами. Она подписал соглашение с Баку об углублении двустороннего военного и дипломатического сотрудничества в преддверии нападения на Украину в феврале и очень хочет оставаться в хороших отношениях с Турцией, ближайшим союзником Азербайджана. Действительно, официальные лица Армении сообщают, что в течение нескольких месяцев Москва подчеркивала важность своих отношений с Анкарой, которая сыграла решающую посредническую роль в Украине и отказалась присоединиться к санкциям Запада в отношении России, и призвала Армению быть более гибкой в отношении требований Азербайджана.

    Что касается Турции, которая никогда не играла существенной роли в посредничестве в конфликте, ее союз с Азербайджаном предполагает, что она вряд ли возьмет на себя эту роль. Заявления, сделанные Анкарой после вспышки, продемонстрировали солидарность с Баку, с которым у нее прочные культурные, этнические и все более стратегические связи. Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу 13 сентября написал в Твиттере, что «Армения должна прекратить свои провокации и сосредоточиться на мирных переговорах», и заявил, что Турция никогда не оставит Азербайджан.

    И что теперь? Наиболее многообещающий путь вперед предполагает, что все основные посредники — Россия, ЕС, Франция и США — найдут способ продолжать действовать в том же направлении, что и сразу после эскалации в середине месяца. Только постоянное внимание со стороны международных игроков, имеющих влияние в Баку и Ереване, дает надежду на сдерживание дальнейшего насилия. Москва и ее западные коллеги должны будут приложить особые усилия, чтобы разграничить исторически высокую напряженность в связи с войной в Украине, по возможности тайно или косвенно координируя свои усилия и избегая действий, которые тот или другой может счесть угрожающими. (Явная нервозность Москвы по поводу вмешательства Запада проявилась 14 сентября, когда высокопоставленный дипломат обвинил ЕС в попытке вытеснить Россию из региона.) Все эти внешние акторы должны помнить, что интересы России и Запада в армяно-азербайджанском конфликте во многом совпадают: Россия не хочет никакой эскалации, которая потребовала бы ее ответа; Запад не хочет эскалации, которая заставит Россию усилить свое военное присутствие в регионе, которое уже увеличилось с 2020 года.

    Что же касается того, что посредники говорят Баку и Еревану, то основной посыл не изменился: усилия по разрешению давнего спора сторон военным путем, скорее всего, не приведут ни к чему лучшему, чем к хрупкому и неустойчивому миру. Вместо этого, говорят они, сторонам следует вернуться за стол переговоров, где они смогут наилучшим образом достичь своих целей. Однако каким бы важным ни было это сообщение, также жизненно важно передать чувство безотлагательности. Частота боевых действий в течение 2022 года вызывает тревогу. В отсутствие значительного внешнего давления 30-летний конфликт может  легко разгореться снова, особенно с учетом того, что сентябрьские боевые действия разжигают новый гнев в регионе, который еще не остыл от войны 2020 года».

     

    Новости Армении - NEWS.am


    #AZERBAIJAN
    #ARMENIA
    #POLITICS
    #DIPLOMACY
    #SECURITY
    #REGION
    #CAUCASUS
    #ALIYEV
    #PASHINYAN

    29 Сентября 2022 / 11:09





Последние новости

    Байрамов и Лавров обсудят армяно-азербайджанское урегулированиеПолитика

    01 Декабря 2022 / 11:30

    Национальное Собрание Франции единогласно приняло резолюцию в поддержку Армении

    01 Декабря 2022 / 11:07

    После ссоры между Францией и Италией европейские министры одобрили миграционный план

    30 Ноября 2022 / 14:00

    В отношениях США и России наступила зима

    30 Ноября 2022 / 13:41

    Встреча начальника Генштаба ВС Азербайджана с начальником Бюро Нацгвардии США

    30 Ноября 2022 / 13:27

    Майкл Карпентер: США очень заинтересованы в заключении мирного договора между Арменией и Азербайджаном

    30 Ноября 2022 / 13:18

    Игорь Федык: Исход конфликта в Украине будет решен на поле боя

    28 Ноября 2022 / 11:54

    Кремль: попытки дезинтеграции ОДКБ будут продолжаться

    28 Ноября 2022 / 11:25

    Станислав Зась: ОДКБ предложила целый комплекс мер помощи Армении

    28 Ноября 2022 / 11:17

    Лилит Галстян на ПА ОБСЕ: Азербайджан должен быть привлечен к ответственности как военный преступник

    28 Ноября 2022 / 10:50

    Путин и Алиев обсудили вопросы разблокирования коммуникаций

    28 Ноября 2022 / 10:43

    Кремль: В ближайшей перспективе встреча лидеров Армении и Азербайджана в России не планируется

    25 Ноября 2022 / 14:01

    Ильхам Алиев: "Срединный коридор" требует стабильности и безопасности

    25 Ноября 2022 / 13:49

    РАЗВОД ПО-АРМЯНСКИ

    25 Ноября 2022 / 13:34

    Армения использует Лачинский коридор для поставок вооружений - Дж.Байрамов

    25 Ноября 2022 / 11:46

Все новости