На вопросы редактора CCBS ответил Андрей Чеботарёв, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» (Казахстан)

- Андрей Евгеньевич, 5 июня в Казахстане прошел референдум по вопросу об изменении конституции. 77% проголосовавших одобрили изменения. Обьясните, пожалуйста, какие изменения в государственном устройстве следует ожидать? Это косметические изменения или что-то более серьезное?

- В Казахстане, начиная с 1995 года, последовательно шел процесс формирования закрытой и жестко централизованной политической системы. Однако со сменой в 2019 году руководства страны и занятием поста главы государства Касым-Жомартом Токаевым был дан старт процессу реформ, которые направлены на постепенное обеспечение открытости политической системы. Качественно новый этап этого процесса открыла собой проведенная в этом году конституционная реформа. Среди принятых в ее рамках мер следует выделить:

1) введение смешанной избирательной системы на парламентских выборах и, как следствие, возвращение гражданам возможностей реализации своего пассивного избирательного права (права быть избранными). К тому же на законодательном уровне это будет осуществлено и в отношении выборов депутатов маслихатов всех уровней;

2) предоставление гражданам возможности влияния на деятельность депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по одномандатным округам, посредством их возможного отзыва;

3) воссоздание Конституционного суда и, как следствие, возвращение гражданам возможностей защиты своих конституционных прав и свобод посредством обращения в данный орган.

В совокупности все это способствует расширению возможностей и механизмов участия казахстанцев в политической жизни и управлении делами общества и государства. Таким образом, политическая система Казахстана шаг за шагом открывается. Следующим этапом станет рассмотрение и принятие пакета законов, предусматривающих поправки в законодательство о выборах, президенте, парламенте, политических партиях и т.д.

Нужно признать, что о масштабной и одномоментной демократизации политической системы Казахстана речи пока не идет. Для этого, на мой взгляд, необходимы кардинальные изменения не только в политике, но и в экономике в сторону искоренения монополизма и обеспечения реальной конкуренции. Важно также добиться готовности чиновников всех уровней работать в этих направлениях и обеспечить участие заинтересованных граждан в процессах разработки и обсуждения соответствующих решений. В том числе дать возможность инициаторам создания новых политических партий, в том числе оппозиционным, пройти их регистрацию.    

- После январских событий члены семьи первого президента Назарбаева потеряли все свои позиции в политике и бизнесе, некоторые из них были арестованы. Означает ли это радикальную смену элит в стране? Есть ли у Токаева своя команда, которая может заменить людей Назарбаева?

- В политической системе, созданной Нурсултаном Назарбаевым, на первые позиции вышли группы влияния, состоящие из членов его семьи и наиболее приближенных к нему персон. А государство фактически было поставлено в положение обслуживающего этих людей, включая содействие наращиванию и сохранению их финансово-экономических активов. Однако после январских событий идет тренд на усиление именно государства в процессе управления страной и развития экономики.

Кардинальной смены элит пока не происходит. Для этого, в частности, необходимо серьезно изменить избирательную и партийную систему Казахстана. Вместе с тем кадровые изменения в госаппарате начались с занятия Касым-Жомартом Токаевым поста главы государства. Основную ставку он делает на представителей дипломатической службы, из которой он сам вышел, а также представителей молодого поколения управленцев. Однако полноценной команды пока не сформировано. Особенно это касается акимов ряда регионов, назначенных еще экс-президентом. А отдельные молодые назначенцы хотя и отличаются лояльностью и исполнительностью, но отстают в плане профессионализма и взаимодействия с обществом. Так что данный процесс еще не завершен. 

- После начала войны России против Украины Казахстан оказался в щекотливой ситуации – с одной стороной он союзник России по ОДКБ и ЕАЭС, с другой – не должен нарушать антироссийские санкций из-за риска попасть под вторичные санкции. Считаете ли вы что в последнее время Казахстан пытается дистанцироваться от России?

- Казахстан четко придерживается политики нейтралитета в отношении рассматриваемого конфликта. Однако, поскольку речь идет о двух дружественных ему государствах, то данная политика носит не пассивный, а активный характер. Это выражается в официальных призывах по урегулированию конфликта переговорным путем и выражении готовности Казахстана содействовать этому процессу в качестве посредника. Кстати, немаловажно, что аналогичные предложения России и Украине были озвучены еще в 2014 году, когда конфликт между ними еще только начинал разгораться. Такая позиция демонстрирует неуклонное следование республикой таким ключевым принципам своего внешнеполитического курса, как многовекторность, прагматизм и проактивность.

В политическом отношении каких-либо отклонений от общего курса и отдельных направлений сотрудничества Казахстана с Россией не наблюдается. Так, президенты двух стран вместе участвовали в Шестом Каспийском саммите, прошедшем 29 июня в Ашхабаде. А во время Консультативной встречи глав государств Центральной Азии, состоявшейся 21 июля в Чолпон-Ате (Кыргызстан), Токаев предложил приглашать на очередные встречи официальных представителей Китая и России. По линии ОДКБ Казахстан в октябре этого года обеспечит участие военнослужащих из РФ и других стран-участниц в серии совместных учений.

В то же время фактор зарубежных санкций в отношении России повлиял на отдельные моменты в сфере торгово-экономического взаимодействия с ней. В частности, Казахстану пришлось отказаться от прошлогоднего соглашения со «Сбербанком России» по вопросам цифровизации государственных услуг. В связи с этим ставка будет сделана на отечественных IT-специалистов. Кроме того, Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» перестал рассматривать варианты привлечения финансирования из РФ в рублях. С другой стороны, торговля между двумя странами будет продолжаться по той продукции, которую соответствующие санкции не затронули.

Дальнейшее развитие отношений между Казахстаном и Россией в краткосрочной перспективе во многом будет зависеть от того, насколько вторая из них будет реагировать на казахстанский нейтралитет. В свою очередь, это реагирование будет обусловлено тем положением, в котором Россия окажется вследствие продолжающегося конфликта с Украиной.  

17 Августа 2022 / 10:19